大理健全農(nóng)村宅基地制度 “宅改”試點迸發(fā)生機活力
“我們以‘尺子’說話，一把是丈量面積的‘尺子’，一把是對照政策的‘尺子’。一戶一宅、批新退舊，既體現(xiàn)了公開、公平、公正，又實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，盤活了集體用地，改善了公共設施，促進了和諧發(fā)展�！贝罄硎秀y橋鎮(zhèn)鶴陽村黨總支書記董余香說起“宅改”試點工作，如數(shù)家珍。
該村通過村民民主決策，按每畝10萬元的價格從18家農(nóng)戶手中收回6畝村莊空閑地，集中規(guī)劃宅基地13宗，如今已把10宗分配給符合宅基地審批條件的10家住房困難戶建房，其余3宗作為將來新增住房困難戶預留用地。
2015年3月，大理市被列為云南省唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣（市）。在銀橋鎮(zhèn)先行啟動的基礎上，于2016年1月起在全市的111個行政村全面推進。全市圍繞健全“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的農(nóng)村宅基地制度，積極“完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自愿有償退出機制，完善宅基地管理制度”，同時,緊密結(jié)合洱海保護治理、民族歷史文化保護傳承、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國家新型城鎮(zhèn)化試點，創(chuàng)新開展農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，目前基本完成農(nóng)村“宅改”試點任務并取得階段性成效。
大理市結(jié)合宅基地使用現(xiàn)狀和地方傳統(tǒng)習俗，明晰了宅基地申請使用條件，明確了“戶”與“宅”標準。堅持“一戶一宅”，區(qū)分山區(qū)、壩區(qū)、城郊結(jié)合部和脫貧攻堅等類型，采取統(tǒng)規(guī)自建、多戶聯(lián)建和探索農(nóng)民公寓、貨幣補助等方式，保障“戶有所居”。同時，規(guī)范了宅基地流轉(zhuǎn)退出制度。
分類處置、維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。大理市制定了不同時期宅基地遺留問題的分類認定標準和分類處置辦法，界定了宅基地登記發(fā)證上限標準。對歷史形成的超占宅基地，探索按年有償使用和一次性有償使用。對利用宅基地及地上房屋從事經(jīng)營活動的，按宅基地現(xiàn)有使用面積由村集體收取土地收益調(diào)節(jié)金，維護集體所有者權(quán)益。破解農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記難題，按不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證標準，明確遺留問題處置辦法，探索分級審核機制，通過登記頒證進一步明晰權(quán)能、固定權(quán)屬。支持農(nóng)民拓展用益物權(quán)，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
按“管住當前、消化過去、規(guī)范未來”思路，全面實施洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，有效遏制了違法違規(guī)建設蔓延勢頭，優(yōu)質(zhì)耕地得到有效保護。
同時牢牢把握“處理好農(nóng)民和土地的關系”這條主線，采取“宅基地＋”模式，同步推進國家和省在大理市實施的新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”等10多項涉農(nóng)改革試點，打造出一批農(nóng)村綜合改革發(fā)展示范村，帶動全市農(nóng)村改革高效推進。
明確細化了監(jiān)管責任，嚴格獎懲兌現(xiàn)；完善了農(nóng)村建房管理制度，形成全過程監(jiān)管服務體系；在全省率先組建自然村村莊土地規(guī)劃建設專管員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理；在鎮(zhèn)、村兩級成立村莊規(guī)劃建設管理促進會，激發(fā)村民參與管理村內(nèi)事務的積極性和主動性，提升了基層自治能力。（記者 莊俊華）