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　　河流、山林、道路管理保護(hù)的突破口在哪里？龍陵縣以河長制、山長制、路（街）長制為抓手，強(qiáng)化縱向聯(lián)動，打通“主干線”；強(qiáng)化橫向聯(lián)動，消除“分水嶺”；強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動，編織“同心結(jié)”；強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動，管住“結(jié)合部”；強(qiáng)化社會聯(lián)動，構(gòu)建“統(tǒng)一體”，有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，留住了美麗鄉(xiāng)愁。

　　強(qiáng)化社會聯(lián)動 構(gòu)建“統(tǒng)一體”

　　靈秀東坡、人文松山、古韻鎮(zhèn)安、秀美勐糯……仲夏時(shí)節(jié)，行走在龍陵縣大地，這些各具特色的城鄉(xiāng)景點(diǎn)，猶如美麗的新畫卷。

　　2013年，該縣制定出臺了《龍陵縣關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化社會管理的意見》，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門分別掛鉤負(fù)責(zé)九大方面重點(diǎn)管理工作制度，由41名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任河長、山長、路長等，覆蓋9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及20類重點(diǎn)（特殊）人群，全縣105個(gè)單位9689名干部職工分別掛鉤360個(gè)區(qū)段及群體。同時(shí)，由各“長”牽頭完成了信息采集、分類建檔工作，制定了本部門實(shí)施方案，以及重點(diǎn)河流、水庫、湖泊、溝渠、林區(qū)、重點(diǎn)街（道）管理任務(wù)分解表等11個(gè)責(zé)任區(qū)域，納入大數(shù)據(jù)平臺，分兵把口，各司其責(zé)，掛圖作戰(zhàn)。

　　按照屬地管理原則，實(shí)行“三長”分級管理、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，做到“一河（山、路）一長、一河（山、路）一策”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級“三長”全覆蓋。從縣、鄉(xiāng)、村3個(gè)層面將全縣轄區(qū)河流、山林、集鎮(zhèn)主要街道進(jìn)行管理責(zé)任劃分，由縣、鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任總河長（山、路）、副總河長（山、路）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織為河、山、路管理的責(zé)任主體，村、組設(shè)專管員、保潔員或巡查員，城區(qū)按照現(xiàn)有管理體制設(shè)專管人員�？h級總“三長”由縣委書記擔(dān)任，副總“三長”由縣長擔(dān)任。在域內(nèi)的怒江、龍川江兩大干流，23條重要河流，1座大型水庫、5座中型水庫、1個(gè)湖泊、1條渠道和1條黑臭水體設(shè)立縣級河長。把縣城面山區(qū)劃為41個(gè)責(zé)任區(qū)，由41名縣處級領(lǐng)導(dǎo)任“山長”，41個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)抓監(jiān)管；將縣內(nèi)公路兩側(cè)山林管理任務(wù)進(jìn)行分解，由23名縣處級領(lǐng)導(dǎo)兼任“山長”，23個(gè)責(zé)任單位及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體抓公路兩側(cè)山林管護(hù)�？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)街道（集市）分別由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“街長”，相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓監(jiān)管護(hù)。1名縣委副書記擔(dān)任總督察，縣人大主任、縣政協(xié)主席擔(dān)任副總督察，實(shí)現(xiàn)了“三長”制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理，全程跟蹤督查，不落實(shí)就問責(zé)。

　　實(shí)行“三長”制以來，龍陵縣基本做到全縣河、山、路（街道）每天有人巡、有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問題有處置，人居環(huán)境得到改善，百姓獲得感大幅提升。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動 管住“結(jié)合部”

　　象達(dá)鎮(zhèn)黨委書記李碧艷三天兩天就要到象達(dá)河邊查看水質(zhì)狀況�！拔也粌H是象達(dá)河的河長，還擔(dān)任著小黑山象達(dá)區(qū)域的山長，要抓的事情不少呢！”她說。在龍陵縣共有3000余名像李碧艷這樣的“三長”、專管員、巡查員、保潔員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、市場管理員忙碌在河道、山林、集市治理一線。

　　該鎮(zhèn)在“三長”治理“河、山、路”中，以“黨建+網(wǎng)絡(luò)化管理”促責(zé)任落實(shí)。以鎮(zhèn)黨委為核心、政府機(jī)關(guān)黨支部為基礎(chǔ)、黨小組為載體，劃分為四大網(wǎng)格，把非黨群眾編進(jìn)網(wǎng)格，對人居環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，納入“三長”制，定人員、定任務(wù)、定職責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)限開展專項(xiàng)督查，合力推進(jìn)人居環(huán)境治理。

　　同時(shí)，還以考評推動工作落實(shí)，實(shí)行黨員管理積分制，將黨員在護(hù)河、護(hù)山、護(hù)路（街道）中的表現(xiàn)和成效納入積分制管理，每年評選優(yōu)秀黨員、最美河、山、路長各10名，引導(dǎo)黨員對標(biāo)爭先、比學(xué)趕超。建立“三長”任期考核機(jī)制，將“三長”制執(zhí)行情況作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建述職評議、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，倒逼黨建責(zé)任制落實(shí)。建立完善日常督查機(jī)制，配合相關(guān)職能部門，對干部履職情況和河、山、路治理狀況進(jìn)行定期督查和明察暗訪，對履職不到位的進(jìn)行約談或效能問責(zé)，對盡職盡責(zé)的給予表揚(yáng)。

　　龍陵縣以“三長”制為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、小流域生態(tài)修復(fù)、水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖治理“五大工程”建設(shè)。在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾熱解氣化爐68座，縣城建成了污水處理廠，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開展了污水處理廠建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目24個(gè)，著力從源頭上解決工業(yè)污水、生活污水直接排放污染水源問題。全縣1000多個(gè)自然村有了環(huán)衛(wèi)組（愛衛(wèi)協(xié)）、垃圾收集房（池）、垃圾處理場、清運(yùn)工具等，初步形成“戶、自然村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村處理”的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，工業(yè)企業(yè)的“三廢”實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。如今，龍陵縣天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更靚了，全縣29萬余群眾享受到了生態(tài)紅利。

　　今年以來，龍陵縣在總結(jié)“三長”制的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)生態(tài)治理上再次發(fā)力，全面實(shí)施點(diǎn)長制、田長制，開展“點(diǎn)長治氣”，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，倡導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田或加工有機(jī)肥（基質(zhì)），嚴(yán)禁焚燒，共建成機(jī)制炭廠2個(gè)、有機(jī)肥廠1個(gè)、人工菌基質(zhì)廠1個(gè)，對不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉，已關(guān)停4家，對破壞土壤，造成面源污染的20余戶砂石場實(shí)行關(guān)停。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動 編織“同心結(jié)”

　　岸柳依依，河水奔?xì)g，白鷺飛翔。每天清晨，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)河尾寨村民周永側(cè)都要到寨旁的鎮(zhèn)安河巡查，他是寨里的巡河員，風(fēng)雨無阻地每天巡查河道1次，看到河里漂浮的垃圾就撈起送到垃圾收集點(diǎn)。鎮(zhèn)北社區(qū)共有21名像周永側(cè)這樣的巡河員、巡山員（護(hù)林）員，他們清晨一身露水、晴天一身汗水、雨天一身泥水，呵護(hù)著一方碧水青山。

　　鎮(zhèn)北社區(qū)黨總支建立了護(hù)河護(hù)山先鋒崗，設(shè)置志愿監(jiān)督崗、勸導(dǎo)教育崗、義務(wù)巡河巡山崗，每個(gè)崗位有5名黨員履行職責(zé)，對河道專管員、護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員進(jìn)行監(jiān)督、開展護(hù)河護(hù)山教育勸導(dǎo)、協(xié)助村級河長（山長）開展巡河巡山等。劃分了黨員河道、山林、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)106名黨員主動認(rèn)領(lǐng)，亮崗履職。借助每月“主題黨日+”活動，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)開展巡河護(hù)河巡山護(hù)山及搶險(xiǎn)救災(zāi)活動。把護(hù)河護(hù)山納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)全體村民皆河長、山長，河長山長制促進(jìn)了“河山長治”。

　　龍陵縣實(shí)行“山長”抓地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)減災(zāi)民心工程”以來，基礎(chǔ)工作落實(shí)，災(zāi)點(diǎn)有公示，應(yīng)急有方案，行動有組織，安置有地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移有線路，避災(zāi)有場所，沿途有標(biāo)識。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級山長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組131個(gè)，應(yīng)急指揮部11個(gè)，配備了車輛、物資、醫(yī)務(wù)人員等。建立了縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測人員四級群測群防網(wǎng)絡(luò)，全縣共建成監(jiān)測預(yù)報(bào)點(diǎn)132個(gè)。其中縣中心站1個(gè)，一級站10個(gè)，二級站121個(gè)，推選出地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員222人，全部納入統(tǒng)一管理，實(shí)行監(jiān)測記錄定期上報(bào)分析存檔，按時(shí)發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。全縣357個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分別由縣處級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掛鉤，并擔(dān)任“山長”“河長”“庫長”等，實(shí)行首問首辦責(zé)任制，不落實(shí)就問責(zé)，讓掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位肩上有擔(dān)子、身上有任務(wù)，且形成長效機(jī)制。

　　目前，龍陵縣小流域治理面積達(dá)60%以上，對重點(diǎn)河段實(shí)施綜合治理，共治理320余公里。實(shí)施了“兩江四路”（瀾滄江、怒江、320國道、云保路、大保路、保龍路）生態(tài)恢復(fù)治理和綠化荒山行動，當(dāng)前森林覆蓋率已達(dá)70.08%，良性生態(tài)系統(tǒng)正在逐步形成。(記者 雷華)